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ISO14000在中國
發(fā)布時間: 2021-07-15 16:40
一、中國ISO14000認(rèn)證/認(rèn)可實(shí)施狀況
自1996年9月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)以來，國家環(huán)保總局就十分重視ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施。為在我國有效地開展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，積極探索環(huán)境管理體系認(rèn)證方法、認(rèn)證程序及技術(shù)規(guī)范，從1996年開始，國家環(huán)保總局在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展了環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)涉及機(jī)械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)類型。到1998年下半年試點(diǎn)工作結(jié)束的時候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。同時，國家環(huán)保總局還在全國13個試點(diǎn)城市開展了ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，探索了在城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系以及推進(jìn)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的政策和管理制度。該項工作取得了可喜成績，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先通過了區(qū)域ISO14001認(rèn)證，9個城市（區(qū)）于1999年得到了國家總局的表彰。目前，我國的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認(rèn)證企業(yè)265家，獲國家認(rèn)可的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)62家。
為維護(hù)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的公正性、權(quán)威性，保證認(rèn)證質(zhì)量，我國在引入和實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)證試點(diǎn)工作的同時，積極快速地建立起規(guī)范化、科學(xué)化的中國環(huán)境管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度。
1997年5月國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施工作。指導(dǎo)委員會下設(shè)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會，分別負(fù)責(zé)對環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對環(huán)境管理體系認(rèn)證人員及培訓(xùn)課程的注冊工作。隨后，環(huán)認(rèn)委、環(huán)注委依國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制訂了一系列認(rèn)可規(guī)定，并于1997年底全面啟動了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。國家認(rèn)可制度的建立為避免政出多門、無序管理、追求形式、降低認(rèn)證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，克服了當(dāng)時一度出現(xiàn)的多部門各行其是，各搞一套的混亂局面，對確保ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在中國的有效實(shí)施具有重要意義。
我國環(huán)境管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度的原則是：
1）堅持統(tǒng)一管理的原則。實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的工作必須在指導(dǎo)委的統(tǒng)一組織部署下進(jìn)行，各有關(guān)部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；
2）遵循與國際規(guī)則一致的原則。由于認(rèn)證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實(shí)施有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進(jìn)我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研究并遵循國際慣例，與國際認(rèn)可規(guī)則保持一致，是我國環(huán)境管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度的重要原則；
3）堅持ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度緊密結(jié)合的原則。在認(rèn)證的推行與實(shí)施過程中，力求采取有效措施，保證認(rèn)證制度與我國環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致，相輔相成，共同促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；
4）堅持權(quán)威性和公正性的原則。環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委接受來自委員會各部門及社會各界的監(jiān)督，嚴(yán)格按照國際準(zhǔn)則的要求建立自我約束機(jī)制，依據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則和程序?qū)Νh(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展評審活動并授予國家認(rèn)可和注冊資格。從而保證環(huán)境管理體系認(rèn)證與認(rèn)可的公正性及權(quán)威性。
我們的方針是：秉承公正的信念，建立權(quán)威的機(jī)構(gòu)，奉行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，實(shí)施規(guī)范的管理。
認(rèn)可制度的基本內(nèi)容是：
1）環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須經(jīng)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會認(rèn)可；
2）環(huán)境管理體系審核員必須獲得中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會的注冊資格；
3）環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材必須經(jīng)環(huán)注委認(rèn)可批準(zhǔn)；
4）環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)必須經(jīng)國家環(huán)?？偩衷u審備案。 國際認(rèn)可論壇（IAF）是國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的多邊聯(lián)合組織。加入IAF，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的國際互認(rèn)是環(huán)認(rèn)委的工作目標(biāo)之一。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們進(jìn)行了積極的工作準(zhǔn)備并于1999年獲得IAF批準(zhǔn)，已成為IAF正式成員。今年我們已申請加入太平洋認(rèn)可合作組織（PAC，IAF的區(qū)域性組織），積極準(zhǔn)備參加其首輪環(huán)境管理體系領(lǐng)域的同行評審，爭取首批簽署環(huán)境管理體系國際互認(rèn)協(xié)議。同時，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓(xùn)與注冊協(xié)會（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認(rèn)進(jìn)程。
二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化
由于地球環(huán)境日益惡化，迫使人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以不損害人類的生存環(huán)境、不損害當(dāng)代及子孫后代發(fā)展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了《二十一世紀(jì)議程》等國際環(huán)境保護(hù)公約。為響應(yīng)環(huán)發(fā)大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。
ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會TC207負(fù)責(zé)制訂，其宗旨是支持環(huán)境保護(hù)工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡。該標(biāo)準(zhǔn)編號為ISO14001?/FONT>ISO14100，通稱ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價、生命周期評估、產(chǎn)品中環(huán)境因素導(dǎo)則、術(shù)語和定義等幾個部分。該系列標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各國環(huán)境管理實(shí)踐的精華。其中，ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是核心標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系及實(shí)施環(huán)境審核的基本準(zhǔn)則，它明確了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求。該標(biāo)準(zhǔn)以“策劃-實(shí)施-驗(yàn)證-改進(jìn)”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，對環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會和組織。
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)提供了一個管理框架，其他標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性支持標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境行為評價等當(dāng)今世界污染預(yù)防最 新技術(shù)皆可在這個管理框架下得到充分應(yīng)用，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境因素的識別與評價，找出關(guān)鍵性問題，建立控制措施和管理方案，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料、能源使用、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、產(chǎn)品銷售等進(jìn)行生產(chǎn)全過程控制，合理利用能源和原材料，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，降低污染物治理費(fèi)用，降低原材料和能源消耗，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)減污增效，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對區(qū)域、對國家乃至對全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個意義上講，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將可持續(xù)發(fā)展的思想落到了實(shí)處。
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只要這個組織愿意做到：（1）實(shí)施、維護(hù)、改進(jìn)一個環(huán)境管理體系；（2）確保組織履行自己的環(huán)境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證；（4）對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行自我評估和公開聲明，那么，它對所與用戶都適用。
我國的ISO14001認(rèn)證工作，從1996年起開始試點(diǎn)，歷經(jīng)4年的努力，使越來越多的企業(yè)提高了實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的積極性。到目前為止，已獲認(rèn)證企業(yè)普遍反映：通過建立并運(yùn)行環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面都取得了顯著成效。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時還提高了全員的環(huán)境意識，減少了環(huán)境污染，樹立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國際市場競爭的能力。據(jù)對15個試點(diǎn)期間的獲認(rèn)證企業(yè)的統(tǒng)計，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，一年節(jié)能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟(jì)效益，削減污染負(fù)荷10%-15%。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)帶來的巨大效益已引起我國企業(yè)界和政府部門的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在加入到實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的行列中來。
三、ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現(xiàn)代管理制度，同時也是中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度的補(bǔ)充和完善
在我國推行清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的保障。ISO14001從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起一個閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng)，上至企業(yè)最 高領(lǐng)導(dǎo)者，下至每一位員工，各自承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé)，通過內(nèi)審、管理評審，不斷地檢查體系的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行整改，不斷地提高體系的運(yùn)行質(zhì)量。通過體系運(yùn)行推動企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，大大推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種自覺行為。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織主動地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并通過第三方認(rèn)證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機(jī)制。ISO14030標(biāo)準(zhǔn)提供了一套對企業(yè)環(huán)境行為的評價體系，通過觀察環(huán)境影響的若干代表性閾值，增強(qiáng)了對企業(yè)環(huán)境行為評價的科學(xué)性和客觀性。ISO14020標(biāo)準(zhǔn)通過環(huán)境標(biāo)志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認(rèn)，通過標(biāo)志圖形、說明標(biāo)簽等形式向市場展示標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，形成強(qiáng)大的市場壓力和社會壓力，以達(dá)到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因此，可以說ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作與企業(yè)的經(jīng)營管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強(qiáng)制性手段的政府行為，為引導(dǎo)企業(yè)自覺參與的市場行為。
我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過了近20年的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套較成熟的管理制度，在保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)集各國環(huán)境管理實(shí)踐的精華，為我們提供了一套嶄新的管理工具，它的應(yīng)用和推廣是對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的補(bǔ)充和完善，為我國的環(huán)境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織在環(huán)境方針中必須對遵守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以通過體系的運(yùn)行保證企業(yè)能持續(xù)、有效地遵守法律法規(guī)，在體系的管理下使遵守環(huán)境法規(guī)成為企業(yè)自覺的行為。
四、迎接“入世”挑戰(zhàn)，加緊實(shí)施認(rèn)證，幫助企業(yè)積極參與國際競爭
1999年中美就中國加入世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議，從而突破了一個歷史性的障礙，中國加入WTO已指日可待。“入世”會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也會帶來參與國際市場競爭的一切挑戰(zhàn)。
環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，它對貿(mào)易的影響不可低估。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是通過對貿(mào)易的影響來實(shí)現(xiàn)改善全球環(huán)境和推動可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對消除國際貿(mào)易中“綠色貿(mào)易壁壘”將會起到非常積極的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想滲透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。WTO對ISO14000也高度重視，并正在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織積極合作，協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。因此ISO標(biāo)準(zhǔn)在WTO中受到了特別的待遇。WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各國在制訂國內(nèi)法規(guī)時以國際標(biāo)準(zhǔn)的為基礎(chǔ)。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》特別涉及到ISO，并對如何制定、設(shè)計和執(zhí)行包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的強(qiáng)制性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定了規(guī)則。該協(xié)定承認(rèn)了ISO 的標(biāo)準(zhǔn)，使得這些標(biāo)準(zhǔn)具有更大的約束力。
由于環(huán)境意識的提高，產(chǎn)品中的環(huán)境因素已成為組織采購時的一個重要因素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購時，將優(yōu)先考慮環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即在價格和質(zhì)量相同情況下，優(yōu)先采購擁有ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)。這樣有ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品在市場中會有更大的優(yōu)勢。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，越來越多的企業(yè)將實(shí)施全球化戰(zhàn)略，全球采購、全球生產(chǎn)和銷售將是跨國公司的典型特征。通過ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)在采購原材料、零部件時，會對其供應(yīng)商提出ISO14000認(rèn)證要求，這樣會引起企業(yè)對認(rèn)證的認(rèn)同反應(yīng)，使得ISO14001認(rèn)證在貿(mào)易中成為不可缺少的一部分。
ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已引起世界各國政府、工商企業(yè)、國際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動，眾多國際組織、跨國集團(tuán)、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的代表都參與了標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣傳、實(shí)施和推廣工作，使之迅速成為在環(huán)境、生產(chǎn)、貿(mào)易等各個領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的國際性標(biāo)準(zhǔn)，到1999年底，共有120多個國家引入了該標(biāo)準(zhǔn)，全球獲認(rèn)證組織超過13000家。據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的調(diào)查，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)所帶來的益處體現(xiàn)在：降低了廢物管理的成本；節(jié)約了資源和能源的消耗；提高了組織在立法者、消費(fèi)者和公眾心目中的形象；提高了信貸信譽(yù)，降低了環(huán)境風(fēng)險；為持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為提供了框架。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是全球性標(biāo)準(zhǔn)，在我國實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)縱然面臨著許多困難，例如：技術(shù)與管理水平低，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等，但通過該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施4年的實(shí)踐，我們認(rèn)為這套標(biāo)準(zhǔn)在我國實(shí)施是完全可行的，對于多數(shù)企業(yè)而言，經(jīng)過努力可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。
縱觀國內(nèi)、外的經(jīng)貿(mào)形勢，中國企業(yè)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，走可持續(xù)發(fā)展之路已勢在必行。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動，群策群力，加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，為廣大企業(yè)用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國的環(huán)境保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。
自1996年9月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)以來，國家環(huán)保總局就十分重視ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施。為在我國有效地開展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，積極探索環(huán)境管理體系認(rèn)證方法、認(rèn)證程序及技術(shù)規(guī)范，從1996年開始，國家環(huán)保總局在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展了環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)涉及機(jī)械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)類型。到1998年下半年試點(diǎn)工作結(jié)束的時候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。同時，國家環(huán)保總局還在全國13個試點(diǎn)城市開展了ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，探索了在城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系以及推進(jìn)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的政策和管理制度。該項工作取得了可喜成績，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先通過了區(qū)域ISO14001認(rèn)證，9個城市（區(qū)）于1999年得到了國家總局的表彰。目前，我國的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認(rèn)證企業(yè)265家，獲國家認(rèn)可的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)62家。
為維護(hù)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的公正性、權(quán)威性，保證認(rèn)證質(zhì)量，我國在引入和實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)證試點(diǎn)工作的同時，積極快速地建立起規(guī)范化、科學(xué)化的中國環(huán)境管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度。
1997年5月國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施工作。指導(dǎo)委員會下設(shè)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會，分別負(fù)責(zé)對環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對環(huán)境管理體系認(rèn)證人員及培訓(xùn)課程的注冊工作。隨后，環(huán)認(rèn)委、環(huán)注委依國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制訂了一系列認(rèn)可規(guī)定，并于1997年底全面啟動了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。國家認(rèn)可制度的建立為避免政出多門、無序管理、追求形式、降低認(rèn)證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，克服了當(dāng)時一度出現(xiàn)的多部門各行其是，各搞一套的混亂局面，對確保ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在中國的有效實(shí)施具有重要意義。
我國環(huán)境管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度的原則是：
1）堅持統(tǒng)一管理的原則。實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的工作必須在指導(dǎo)委的統(tǒng)一組織部署下進(jìn)行，各有關(guān)部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；
2）遵循與國際規(guī)則一致的原則。由于認(rèn)證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實(shí)施有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進(jìn)我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研究并遵循國際慣例，與國際認(rèn)可規(guī)則保持一致，是我國環(huán)境管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度的重要原則；
3）堅持ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度緊密結(jié)合的原則。在認(rèn)證的推行與實(shí)施過程中，力求采取有效措施，保證認(rèn)證制度與我國環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致，相輔相成，共同促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；
4）堅持權(quán)威性和公正性的原則。環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委接受來自委員會各部門及社會各界的監(jiān)督，嚴(yán)格按照國際準(zhǔn)則的要求建立自我約束機(jī)制，依據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則和程序?qū)Νh(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展評審活動并授予國家認(rèn)可和注冊資格。從而保證環(huán)境管理體系認(rèn)證與認(rèn)可的公正性及權(quán)威性。
我們的方針是：秉承公正的信念，建立權(quán)威的機(jī)構(gòu)，奉行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，實(shí)施規(guī)范的管理。
認(rèn)可制度的基本內(nèi)容是：
1）環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須經(jīng)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會認(rèn)可；
2）環(huán)境管理體系審核員必須獲得中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會的注冊資格；
3）環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材必須經(jīng)環(huán)注委認(rèn)可批準(zhǔn)；
4）環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)必須經(jīng)國家環(huán)?？偩衷u審備案。 國際認(rèn)可論壇（IAF）是國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的多邊聯(lián)合組織。加入IAF，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的國際互認(rèn)是環(huán)認(rèn)委的工作目標(biāo)之一。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們進(jìn)行了積極的工作準(zhǔn)備并于1999年獲得IAF批準(zhǔn)，已成為IAF正式成員。今年我們已申請加入太平洋認(rèn)可合作組織（PAC，IAF的區(qū)域性組織），積極準(zhǔn)備參加其首輪環(huán)境管理體系領(lǐng)域的同行評審，爭取首批簽署環(huán)境管理體系國際互認(rèn)協(xié)議。同時，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓(xùn)與注冊協(xié)會（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認(rèn)進(jìn)程。
二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化
由于地球環(huán)境日益惡化，迫使人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以不損害人類的生存環(huán)境、不損害當(dāng)代及子孫后代發(fā)展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了《二十一世紀(jì)議程》等國際環(huán)境保護(hù)公約。為響應(yīng)環(huán)發(fā)大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。
ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會TC207負(fù)責(zé)制訂，其宗旨是支持環(huán)境保護(hù)工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡。該標(biāo)準(zhǔn)編號為ISO14001?/FONT>ISO14100，通稱ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價、生命周期評估、產(chǎn)品中環(huán)境因素導(dǎo)則、術(shù)語和定義等幾個部分。該系列標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各國環(huán)境管理實(shí)踐的精華。其中，ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是核心標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系及實(shí)施環(huán)境審核的基本準(zhǔn)則，它明確了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求。該標(biāo)準(zhǔn)以“策劃-實(shí)施-驗(yàn)證-改進(jìn)”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，對環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會和組織。
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)提供了一個管理框架，其他標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性支持標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境行為評價等當(dāng)今世界污染預(yù)防最 新技術(shù)皆可在這個管理框架下得到充分應(yīng)用，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境因素的識別與評價，找出關(guān)鍵性問題，建立控制措施和管理方案，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料、能源使用、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、產(chǎn)品銷售等進(jìn)行生產(chǎn)全過程控制，合理利用能源和原材料，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，降低污染物治理費(fèi)用，降低原材料和能源消耗，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)減污增效，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對區(qū)域、對國家乃至對全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個意義上講，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將可持續(xù)發(fā)展的思想落到了實(shí)處。
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只要這個組織愿意做到：（1）實(shí)施、維護(hù)、改進(jìn)一個環(huán)境管理體系；（2）確保組織履行自己的環(huán)境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證；（4）對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行自我評估和公開聲明，那么，它對所與用戶都適用。
我國的ISO14001認(rèn)證工作，從1996年起開始試點(diǎn)，歷經(jīng)4年的努力，使越來越多的企業(yè)提高了實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的積極性。到目前為止，已獲認(rèn)證企業(yè)普遍反映：通過建立并運(yùn)行環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面都取得了顯著成效。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時還提高了全員的環(huán)境意識，減少了環(huán)境污染，樹立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國際市場競爭的能力。據(jù)對15個試點(diǎn)期間的獲認(rèn)證企業(yè)的統(tǒng)計，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，一年節(jié)能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟(jì)效益，削減污染負(fù)荷10%-15%。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)帶來的巨大效益已引起我國企業(yè)界和政府部門的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在加入到實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的行列中來。
三、ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現(xiàn)代管理制度，同時也是中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度的補(bǔ)充和完善
在我國推行清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的保障。ISO14001從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起一個閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng)，上至企業(yè)最 高領(lǐng)導(dǎo)者，下至每一位員工，各自承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé)，通過內(nèi)審、管理評審，不斷地檢查體系的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行整改，不斷地提高體系的運(yùn)行質(zhì)量。通過體系運(yùn)行推動企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，大大推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種自覺行為。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織主動地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并通過第三方認(rèn)證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機(jī)制。ISO14030標(biāo)準(zhǔn)提供了一套對企業(yè)環(huán)境行為的評價體系，通過觀察環(huán)境影響的若干代表性閾值，增強(qiáng)了對企業(yè)環(huán)境行為評價的科學(xué)性和客觀性。ISO14020標(biāo)準(zhǔn)通過環(huán)境標(biāo)志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認(rèn)，通過標(biāo)志圖形、說明標(biāo)簽等形式向市場展示標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，形成強(qiáng)大的市場壓力和社會壓力，以達(dá)到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因此，可以說ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作與企業(yè)的經(jīng)營管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強(qiáng)制性手段的政府行為，為引導(dǎo)企業(yè)自覺參與的市場行為。
我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過了近20年的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套較成熟的管理制度，在保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)集各國環(huán)境管理實(shí)踐的精華，為我們提供了一套嶄新的管理工具，它的應(yīng)用和推廣是對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的補(bǔ)充和完善，為我國的環(huán)境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織在環(huán)境方針中必須對遵守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以通過體系的運(yùn)行保證企業(yè)能持續(xù)、有效地遵守法律法規(guī)，在體系的管理下使遵守環(huán)境法規(guī)成為企業(yè)自覺的行為。
四、迎接“入世”挑戰(zhàn)，加緊實(shí)施認(rèn)證，幫助企業(yè)積極參與國際競爭
1999年中美就中國加入世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議，從而突破了一個歷史性的障礙，中國加入WTO已指日可待。“入世”會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也會帶來參與國際市場競爭的一切挑戰(zhàn)。
環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，它對貿(mào)易的影響不可低估。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是通過對貿(mào)易的影響來實(shí)現(xiàn)改善全球環(huán)境和推動可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對消除國際貿(mào)易中“綠色貿(mào)易壁壘”將會起到非常積極的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想滲透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。WTO對ISO14000也高度重視，并正在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織積極合作，協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。因此ISO標(biāo)準(zhǔn)在WTO中受到了特別的待遇。WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各國在制訂國內(nèi)法規(guī)時以國際標(biāo)準(zhǔn)的為基礎(chǔ)。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》特別涉及到ISO，并對如何制定、設(shè)計和執(zhí)行包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的強(qiáng)制性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定了規(guī)則。該協(xié)定承認(rèn)了ISO 的標(biāo)準(zhǔn)，使得這些標(biāo)準(zhǔn)具有更大的約束力。
由于環(huán)境意識的提高，產(chǎn)品中的環(huán)境因素已成為組織采購時的一個重要因素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購時，將優(yōu)先考慮環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即在價格和質(zhì)量相同情況下，優(yōu)先采購擁有ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)。這樣有ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品在市場中會有更大的優(yōu)勢。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，越來越多的企業(yè)將實(shí)施全球化戰(zhàn)略，全球采購、全球生產(chǎn)和銷售將是跨國公司的典型特征。通過ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)在采購原材料、零部件時，會對其供應(yīng)商提出ISO14000認(rèn)證要求，這樣會引起企業(yè)對認(rèn)證的認(rèn)同反應(yīng)，使得ISO14001認(rèn)證在貿(mào)易中成為不可缺少的一部分。
ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已引起世界各國政府、工商企業(yè)、國際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動，眾多國際組織、跨國集團(tuán)、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的代表都參與了標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣傳、實(shí)施和推廣工作，使之迅速成為在環(huán)境、生產(chǎn)、貿(mào)易等各個領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的國際性標(biāo)準(zhǔn)，到1999年底，共有120多個國家引入了該標(biāo)準(zhǔn)，全球獲認(rèn)證組織超過13000家。據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的調(diào)查，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)所帶來的益處體現(xiàn)在：降低了廢物管理的成本；節(jié)約了資源和能源的消耗；提高了組織在立法者、消費(fèi)者和公眾心目中的形象；提高了信貸信譽(yù)，降低了環(huán)境風(fēng)險；為持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為提供了框架。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是全球性標(biāo)準(zhǔn)，在我國實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)縱然面臨著許多困難，例如：技術(shù)與管理水平低，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等，但通過該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施4年的實(shí)踐，我們認(rèn)為這套標(biāo)準(zhǔn)在我國實(shí)施是完全可行的，對于多數(shù)企業(yè)而言，經(jīng)過努力可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。
縱觀國內(nèi)、外的經(jīng)貿(mào)形勢，中國企業(yè)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，走可持續(xù)發(fā)展之路已勢在必行。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動，群策群力，加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，為廣大企業(yè)用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國的環(huán)境保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。
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